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在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作中，存在的問題與思考
1 監(jiān)督管理中存在的問題
1.1 施工期水土保持措施落實(shí)不到位，水土流失危害時(shí)有發(fā)生
施工期是水土流失危害最嚴(yán)重的階段，大規(guī)模土方挖填施工損壞原有水土保持設(shè)施，破壞原地表、地貌和土體結(jié)構(gòu)，降低土壤抗侵蝕能力。目前，工程現(xiàn)場水土保持措施大多落實(shí)不到位，尤其是部分政府投資項(xiàng)目，比較注重主體工程進(jìn)度，而忽視了水土保持管理和生態(tài)保護(hù)。
1.2 水土保持監(jiān)管力量有待加強(qiáng)
為解決水土保持監(jiān)督管理人員編制不足問題，深圳市采取政府購買服務(wù)方式從企業(yè)獲取水土保持監(jiān)督檢查技術(shù)支持。但水土保持監(jiān)督檢查屬于行政檢查，企業(yè)人員代履行缺乏法律法規(guī)支撐，且企業(yè)人員作為非行政公職人員，在監(jiān)督檢查工作中缺乏強(qiáng)有力的行政制約能力。
1.3 水土保持監(jiān)督管理信息化水平有待提高
現(xiàn)階段深圳市水土保持監(jiān)督檢查工作方式主要為人工巡查，輔以衛(wèi)星遙感影像和無人機(jī)等，信息化程度和監(jiān)督管理效率普遍不高，無法實(shí)時(shí)掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)變化、土石方流轉(zhuǎn)、全市水土流失現(xiàn)狀、生態(tài)治理成效等信息，缺乏水土流失突發(fā)事件預(yù)警信息技術(shù)，在水土流失危害發(fā)生時(shí)無法及時(shí)作出正確決策。
2 關(guān)于后續(xù)工作的一些思考
2.1 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作制度體系建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)
一是繼續(xù)完善水土保持配套法律法規(guī)，提升水土保持工作的法治化水平，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法工作的可操作性；
二是以制度形式明確水土保持監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體、工作對象和方法等內(nèi)容；
三是劃分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失風(fēng)險(xiǎn)等級，以便突出工作重點(diǎn)，集中力量防控重大水土流失風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 推動(dòng)水土保持方案納入施工圖設(shè)計(jì)
加大水土保持方案納入施工圖設(shè)計(jì)的宣傳貫徹和培訓(xùn)力度。根據(jù)修訂后《條例》 規(guī)定的內(nèi)容，聯(lián)合各相關(guān)行業(yè)主管部門推動(dòng)水土保持方案納入施工圖設(shè)計(jì)，并開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。目前，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案是在可行性研究階段編制及審批，對于是否開展后續(xù)設(shè)計(jì)和落實(shí)效果如何，缺乏強(qiáng)有力的法律制約手段，導(dǎo)致落實(shí)效果不佳。即使建設(shè)單位開展了水土保持施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果也不屬于水務(wù)部門的法定審批范圍，導(dǎo)致后續(xù)落實(shí)情況的監(jiān)督管理成為法律盲點(diǎn)。
2.3 加快水土保持信息化建設(shè)進(jìn)程，提升水土保持監(jiān)督管理水平
加快水土保持信息化建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)“智慧水土保持”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握水土流失情勢，增強(qiáng)對水土流失危害突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，全面提高水土保持行業(yè)管理效率、能力與水平。
3 結(jié) 語
水土保持工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)對水土資源的保護(hù)，切實(shí)防控人為水土流失，是維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，提高治水和海綿城市建設(shè)成效的重要途徑。黨的十九大后，水土保持工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，面對新要求，需要加快完善。
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