生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更原因及控制對策
生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)過程中，往往會發(fā)生變化，使得項目前期編制的水土保持方案在實施過程中與現(xiàn)實不符，造成水土保持措施落實不到位，或者水土保持措施不能完全滿足實際需要，給水土保持工作帶來很大困擾。為了應(yīng)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的各種變化情況，水利部于 2016 年出臺了《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）〉的通知》，即辦水保〔2016〕65 號文件（以下簡稱 65 號文件）。地方水行政主管部門也紛紛制定了水土保持方案變更管理的相關(guān)政策文件，對可能發(fā)生的水土保持方案變更情況進行了分類和分級，并依據(jù)不同的變更程度制定了不同的管理對策。
國家和地方出臺的這些管理政策，對水土保持方案變更帶來的負(fù)面影響起到了很好的預(yù)防和補救作用，而且通過加強管理在一定程度上可以減少生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案變更。但從某種程度上來說，管理措施還是“治標(biāo)不治本”。因此，需要從根源上分析水土保持方案變更產(chǎn)生的原因、造成的影響，并提出解決對策，從而起到預(yù)防的作用，從項目設(shè)計和建設(shè)之初杜絕引起水土保持方案變更的情況發(fā)生，也可以降低建設(shè)單位和水行政主管部門的建設(shè)和管理成本。
1 北京市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更
現(xiàn)狀北京市自 2013 年至 2017 年底，共約有 20 個生產(chǎn)建設(shè)項目履行了水土保持方案變更手續(xù)，其中點式項目有 16 個，主要為房地產(chǎn)（包括工業(yè)廠房）建設(shè)項目；線型項目有 4 個，主要為市政管線建設(shè)項目。
經(jīng)分析，在發(fā)生水土保持方案變更的 20 個生產(chǎn)建設(shè)項目中，有 9 個項目的水土流失防治責(zé)任范圍發(fā)生了不同程度的變化，占比 45％。20 個發(fā)生變更的項目中有 15 個項目的挖填土石方量發(fā)生了變化，其中有 12個項目的土石方量較原方案增大，其中增加的土石方量在 30％以上的項目有 4 個，占到 1 / 3。在履行變更手續(xù)的 3 個線型建設(shè)項目中，設(shè)計線路均發(fā)生了不同程度的橫向位移，發(fā)生橫向位移的距離分別為 110、350、700 ｍ，發(fā)生位移的線路長度占線路總長度的比例分別為 16％、19％和 55％。點式項目中水土保持措施變更的主要有表土剝離量、下凹式綠地面積、透水鋪裝面積、雨水集蓄池容積、植物措施面積等，線型項目的水土保持措施發(fā)生變更的主要有表土剝離量、植物措施面積。
2 水土保持方案變更原因
2.1 主體設(shè)計變更原因
水土保持方案設(shè)計階段大部分處于主體工程設(shè)計的可研階段，而隨著主體工程設(shè)計階段的深入，到初步設(shè)計和施工圖階段，主體工程設(shè)計往往會發(fā)生較大的變化。主體工程設(shè)計變更主要有項目地點、規(guī)模變化，具體體現(xiàn)在項目位置、占地范圍、平面布局、豎向布置等方面。
由于主體工程的地點、規(guī)模變化，以及平面和豎向布局的變化，可能造成項目需要重新辦理立項審批手續(xù)或線型工程線路橫向發(fā)生位移、工程的占地面積增大、線路里程增加，這些都會影響到水土保持方案的水土流失防治責(zé)任范圍發(fā)生變化、土石方量變化、水土保持措施布局需進行重大調(diào)整，原方案設(shè)計的水土保持 措施與現(xiàn)實情況脫節(jié)，對建設(shè)項目不能發(fā)揮有效的水土保持功能。對照 65 號文件，這些變更因素均需要對水土保持方案進行變更（詳見表 1）。
2.2 主體工程施工原因
主體工程施工的變化主要有施工工期、施工場地布置的變化及施工工藝的變化等方面。施工場地布置變化具體體現(xiàn)在施工生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、臨時堆土場、材料場、拌合站、對外道路，以及其他臨時占地的變化。施工工期和工藝的變化，在實際工作中，很多是由于后期勘查工作的深入，或項目區(qū)地形的改變造成的［1］ 。
主體工程施工在施工布置方面發(fā)生的變化，可能引起施工道路或伴行道路等長度增加、項目的臨時占地面積變化，這些變化主要影響到水土流失防治責(zé)任范圍。施工工藝的變化，會造成項目占地面積發(fā)生變化，對于線型工程來說會造成項目線路里程的變化，同 時對挖填土石方量的影響也較大。
在水土保持措施方面，由于主體工程施工布置的變化或施工工藝的變化，可能會造成表土剝離措施量的變化，或在實際施工過程中未按方案要求施工，往往是施工單位不注重對表土資源的保護，致使表土剝離措施未落實到位。同時，在施工過程中施工單位經(jīng)常不按水土保持方案設(shè)計的棄渣和取土點進行渣土消納和取土，造成棄渣場或取土場數(shù)量和位置發(fā)生重大變化，水土保持方案設(shè)計的各項措施與實際情況嚴(yán)重脫節(jié)，造成的新增水土流失不能得到有效治理，因此需要對水土保持方案進行變更，重新設(shè)計水土保持措施（詳見表 2）。
2.3 水土保持措施設(shè)計原因
水土保持措施設(shè)計原因主要有措施體系、措施布局設(shè)計不合理兩方面。
因水土保持方案一般在可研階段編制，基礎(chǔ)資料不齊備等因素導(dǎo)致報告設(shè)計的水土保持措施在后期實施階段往往發(fā)生了變化，或者由于設(shè)計人員對項目現(xiàn)場勘查得不夠充分，對項目設(shè)計了解得不夠深入，或由于設(shè)計計算出現(xiàn)疏漏等，導(dǎo)致措施設(shè)計不合理。
因水土保持措施設(shè)計不合理，可能造成的變更情況有表土剝離量發(fā)生變化、植物措施面積變化、水土保持措施體系變化、棄渣場變化、取土場變化等。這些水土保持措施布局或措施設(shè)計的變化，可能會使項目實際實施的措施不能滿足要求，造成無法有效防治水土流失，影響水土保持效果［2］ 。由此引發(fā)水土保持措施實施不符合實際情況，需要根據(jù)現(xiàn)場情況增加或減少水土保持措施種類、規(guī)模，調(diào)整措施布局（表 3）。
3 控制對策
對于主體設(shè)計變更導(dǎo)致的水土保持方案變更情況，主要從前期設(shè)計和后續(xù)設(shè)計兩方面進行控制。
前期設(shè)計階段，首先應(yīng)與項目建設(shè)單位充分溝通，使設(shè)計成果滿足建設(shè)單位的要求，避免后期出現(xiàn)大的設(shè)計方案改動。其次應(yīng)對項目現(xiàn)場勘查充分，掌握項目區(qū)自然環(huán)境情況，使設(shè)計方案更貼近實際。
后續(xù)設(shè)計階段，首先應(yīng)將水土保持設(shè)計內(nèi)容納入主體工程設(shè)計方案，避免與水土保持方案嚴(yán)重脫節(jié)。其次，隨著勘查資料更加深化和準(zhǔn)確，主體工程設(shè)計應(yīng)依據(jù)施工組織方案制訂更加合理的設(shè)計方案，避免后期施工出現(xiàn)變更的情況。
3.2 對主體工程施工因素的控制
對主體工程施工引起的水土保持方案變更，應(yīng)從施工組織設(shè)計和工程施工兩方面進行控制。
施工組織設(shè)計應(yīng)結(jié)合水土保持方案，盡量避免施工布置發(fā)生變化。施工工期和施工時序安排應(yīng)科學(xué)合理，按照建設(shè)單位和主體工程設(shè)計的工期要求進行安排。施工工藝設(shè)計應(yīng)合理可行，盡可能采用先進的工藝。
工程施工方面首先應(yīng)盡量保證工期，按建設(shè)單位和主體工程設(shè)計的工期要求安排進度，施工時序上應(yīng)按照主體工程設(shè)計和水土保持方案的要求，且不得擅自改變施工工藝和施工布置。其次，工程施工期間應(yīng)嚴(yán)格按照水土保持方案的要求進行土石方消納，嚴(yán)禁濫挖和亂倒亂棄，棄渣應(yīng)運往方案設(shè)計的指定地點［3］。最后，工程施工應(yīng)嚴(yán)格按照主體工程設(shè)計和水土保持方案設(shè)計的水土保持措施進行施工，嚴(yán)禁擅自改變措施或布局。
4 結(jié)語
北京市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更現(xiàn)狀來看，引起生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更的原因一般有 3 種，分別是主體工程設(shè)計變更原因、主體工程施工原因、水土保持措施設(shè)計原因。主體工程設(shè)計變更導(dǎo)致的水土保持方案變更情況，應(yīng)從前期和后續(xù)設(shè)計階段著手，方案設(shè)計階段加強與主體工程設(shè)計單位的溝通，主體工程設(shè)計單位應(yīng)將水土保持方案納入到后續(xù)設(shè)計中；主體工程施工引起的變更情況，應(yīng)細(xì)化前期勘查和施工組織設(shè)計，加強施工管理，減少施工布置和施工工藝的變化；水土保持措施設(shè)計原因造成的水土保持方案變更，應(yīng)提高方案編制單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強方案質(zhì)量管理。
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