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水土保持綜合監(jiān)管規(guī)劃
水土保持監(jiān)督管理，就是運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等各種手段，對(duì)可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的人為水土流失及破壞水土保持的行為加以檢查、監(jiān)督和督促整改，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水土保持的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的行政管理活動(dòng)［1］ 。在當(dāng)前的水土保持工作中，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理尤為重要。城鎮(zhèn)水土流失主因是人為活動(dòng)，而由于缺乏嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理，很多地區(qū)都存在“邊治理，邊破壞” “一方治理，多方破壞” 現(xiàn)象［2］ 。因此，走加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理的道路，既是防止、控制水土流失的客觀要求，也是現(xiàn)階段提升定西市水土保持工作的唯一選擇。
1 水土保持綜合監(jiān)管規(guī)劃任務(wù)
監(jiān)管規(guī)劃任務(wù)主要有：完善政策法規(guī)體系，建立水土保持監(jiān)督管理機(jī)制與制度；建立健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍［3］ ；加強(qiáng)水土保持宣傳教育，提高全社會(huì)保護(hù)水土資源的意識(shí)和自覺(jué)性；強(qiáng)化科技發(fā)展與信息化建設(shè)，提高科技支撐能力；督導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持工作，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)管理。
2 制度建設(shè)
2.1 水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度
明確全市各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲的范圍及內(nèi)容，包括水土保持規(guī)劃實(shí)施情況、水土保持投入及防治任務(wù)完成情況、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管情況等。
2.2 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)管理制度
在全省生態(tài)功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，按照法律法規(guī)要求，劃定并頒布實(shí)施定西市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)及重點(diǎn)治理區(qū)，突出“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)和分區(qū)防治戰(zhàn)略；提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，要求企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求，符合《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》的要求，符合清潔生產(chǎn)水平的要求，符合水土保持準(zhǔn)入條件的要求。以污染物達(dá)標(biāo)排放和符合清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的底線，進(jìn)一步建立健全環(huán)境準(zhǔn)入的地方性政策和制度，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。
2.3 城市工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域的水土保持監(jiān)督管理制度
在嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的同時(shí)，采用先進(jìn)的水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)手段搞好城市工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域的預(yù)防監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)該類(lèi)型區(qū)域水土保持的全過(guò)程管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤檢查，督促建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案。
2.4 水土保持監(jiān)督檢查制度
修訂后的水土保持法更加突出了預(yù)防保護(hù)，明確了水土保持方案管理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持補(bǔ)償制度，強(qiáng)化了水土保持法律責(zé)任，賦予了水行政主管部門(mén)更多更重的水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)和行政處罰權(quán)力。建立各鎮(zhèn) （街） 之間、各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，密切配合，齊抓共管，形成合力，研究解決推進(jìn)水土流失防治過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和監(jiān) 督鎮(zhèn)（街）水土保持工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的水土保持問(wèn)題，督促檢查突出的水土保持問(wèn)題。
3 機(jī)構(gòu)建設(shè)
3.1 建立健全水土保持機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力
定西市水務(wù)局是全市水土保持工作的主管部門(mén)，依法主管全市的水土保持工作，認(rèn)真履行水土保持法律法規(guī)賦予的職責(zé)，正確運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，依法行使水土保持法律法規(guī)賦予的權(quán)力［4］ 。在機(jī)構(gòu)改革工作中，水土保持機(jī)構(gòu)應(yīng)該得到充實(shí)和加強(qiáng)。
完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，不斷對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，保證持證上崗。水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)本市范圍內(nèi)所有水土流失情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位及個(gè)人必須接受檢查，并如實(shí)反映情況，提供必要的工作條件，配合執(zhí)法工作。
市水務(wù)局要把水土保持預(yù)防監(jiān)督工作當(dāng)作大事來(lái)抓，擺上水利工作的重要議事日程，列入年度目標(biāo)考核，明確責(zé)任，及時(shí)研究和解決監(jiān)督執(zhí)法工作中遇到的問(wèn)題，為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)造好的工作環(huán)境和條件［5］ 。
建立健全市、縣（區(qū)） 級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)人才，制定數(shù)據(jù)采集、信息管理等監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)測(cè)工作年報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)的規(guī)范化，建立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)人員資質(zhì)管理制度，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和水平［6］ 。
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水土保持工作的重要性和緊迫性，把水土保持工作列入重要的議事日程，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)水土流失防治。要建立每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)告水土保持工作的工作制度，建立領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持工作目標(biāo)考核制度，層層簽訂任期水土保持責(zé)任書(shū)［7］ 。
增加預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)工作的資金投入；將各級(jí)監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)納入國(guó)家行政或全額事業(yè)單位，保證正常的事業(yè)費(fèi)；安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職工教育；對(duì)依法征收的費(fèi)用要加強(qiáng)監(jiān)管［8］ ，對(duì)收繳的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)要加強(qiáng)監(jiān)管，保障治理經(jīng)費(fèi)投入，使國(guó)家固定資產(chǎn)保值增值。
3.2 開(kāi)展基層相關(guān)管理及技術(shù)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)
各縣、鎮(zhèn)街及大型工業(yè)園區(qū)成立相應(yīng)的水土保持工作管理小組，在生產(chǎn)建設(shè)單位設(shè)立“項(xiàng)目水土保持聯(lián)絡(luò)小組”制度是行之有效的方法，從而自上而下形成一個(gè)完整的監(jiān)督管理體系。水土保持管理聯(lián)絡(luò)員在基層肩負(fù)宣傳水土保持法及有關(guān)的法律法規(guī)、舉報(bào)違法行為等職責(zé)，今后要加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)，只有這樣才能使水土保持工作更加深入，更加社會(huì)化、經(jīng)?；?。
加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施配備及人員培訓(xùn)，建立穩(wěn)定、高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率；通過(guò)多種途徑和方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理人員專(zhuān)業(yè)配套、學(xué)歷達(dá)標(biāo)、文明執(zhí)法和持證上崗，積極推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平［9］ 。
4 宣傳教育能力建設(shè)
適應(yīng)國(guó)家、甘肅省強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的需要，以十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求為指導(dǎo)，以貫徹水土保持法、甘肅省水土保持條例，強(qiáng)化全社會(huì)水土保持法制觀念、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目的，面向各級(jí)干部、社會(huì)公眾，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地組織開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)自覺(jué)防治水土流失，保護(hù)水土資源，關(guān)心支持水土保持事業(yè)的良好氛圍。
科普教育方面，加大水土保持科普教育的投入，在全市建設(shè)一定數(shù)量的水土保持科普教育基地，把水土保持科普宣傳貫穿到整個(gè)中小學(xué)義務(wù)教育階段，使青少年從小養(yǎng)成“保持水土，從我做起” 的自覺(jué)性，帶動(dòng)和影響整個(gè)社會(huì)；同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編寫(xiě)圖文并茂、生動(dòng)形象、寓教于樂(lè)的水土保持教材和科普知識(shí)宣傳材料，提高全社會(huì)的水土保持生態(tài)文明意識(shí)。
國(guó)策宣傳方面，定西市水務(wù)局及各縣水行政主管部門(mén)緊密結(jié)合每年一度的“世界水日” “中國(guó)水周” “水土保持宣傳月”等宣傳活動(dòng)，積極開(kāi)展水土保持宣傳。在省市主要報(bào)紙、雜志上刊登水土保持政策文章及基本知識(shí)，在各中小學(xué)、企事業(yè)單位張貼水土保持宣傳畫(huà)報(bào)，在部分地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)宣傳和接受群眾咨詢(xún)，開(kāi)展形式多樣的水土保持宣傳活動(dòng)，向公眾普及水土保持知識(shí)，大力營(yíng)造防治水土流失人人有責(zé)的氛圍，逐步形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與水土保持工作的良好局面［10］ 。
5 科技支撐能力建設(shè)
5.1 重點(diǎn)領(lǐng)域研究
（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。 重點(diǎn)開(kāi)展定西市主要河流管網(wǎng)泥沙含量控制指標(biāo)、水土流失防治目標(biāo)體系、水源保護(hù)林生態(tài)效益、水源保護(hù)林植物配置模式、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的普及與開(kāi)拓等研究。
（2）著力開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究。 重點(diǎn)開(kāi)展西北干旱區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水土保持植物措施研究，干旱地區(qū)水土保持措施效益評(píng)價(jià)體系建立及分析研究，西部城市水土保持關(guān)鍵防治技術(shù)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失高效防治研究，水土流失調(diào)查方法與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持?jǐn)?shù)字化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及水土保持新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)研究等。
