水土保持綜合監(jiān)管規(guī)劃
水土保持監(jiān)督管理，就是運用法律、行政、經(jīng)濟、教育等各種手段，對可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的人為水土流失及破壞水土保持的行為加以檢查、監(jiān)督和督促整改，使社會經(jīng)濟和水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)水土保持的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的行政管理活動［1］ 。在當前的水土保持工作中，加強水土保持監(jiān)督管理尤為重要。城鎮(zhèn)水土流失主因是人為活動，而由于缺乏嚴格的水土保持監(jiān)督管理，很多地區(qū)都存在“邊治理，邊破壞” “一方治理，多方破壞” 現(xiàn)象［2］ 。因此，走加強水土保持監(jiān)督管理的道路，既是防止、控制水土流失的客觀要求，也是現(xiàn)階段提升定西市水土保持工作的唯一選擇。
1 水土保持綜合監(jiān)管規(guī)劃任務(wù)
監(jiān)管規(guī)劃任務(wù)主要有：完善政策法規(guī)體系，建立水土保持監(jiān)督管理機制與制度；建立健全水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)與執(zhí)法隊伍［3］ ；加強水土保持宣傳教育，提高全社會保護水土資源的意識和自覺性；強化科技發(fā)展與信息化建設(shè)，提高科技支撐能力；督導生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持工作，加強技術(shù)服務(wù)管理。
2 制度建設(shè)
2.1 水土保持目標責任制和考核獎懲制度
明確全市各級人民政府水土保持目標責任考核和獎懲的范圍及內(nèi)容，包括水土保持規(guī)劃實施情況、水土保持投入及防治任務(wù)完成情況、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管情況等。
2.2 水土流失重點防治區(qū)管理制度
在全省生態(tài)功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，按照法律法規(guī)要求，劃定并頒布實施定西市水土流失重點預防區(qū)及重點治理區(qū)，突出“預防為主，保護優(yōu)先”，實施分類指導和分區(qū)防治戰(zhàn)略；提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入條件，要求企業(yè)生產(chǎn)活動符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求，符合《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄》的要求，符合清潔生產(chǎn)水平的要求，符合水土保持準入條件的要求。以污染物達標排放和符合清潔生產(chǎn)標準為新建項目環(huán)境準入的底線，進一步建立健全環(huán)境準入的地方性政策和制度，嚴格控制新建項目，把好環(huán)境準入關(guān)口。
2.3 城市工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域的水土保持監(jiān)督管理制度
在嚴格落實水土保持“三同時”制度的同時，采用先進的水土保持監(jiān)測技術(shù)手段搞好城市工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域的預防監(jiān)督，加強對該類型區(qū)域水土保持的全過程管理，強化對項目實施情況的跟蹤檢查，督促建設(shè)項目嚴格落實水土保持方案。
2.4 水土保持監(jiān)督檢查制度
修訂后的水土保持法更加突出了預防保護，明確了水土保持方案管理、水土保持設(shè)施驗收、水土保持補償制度，強化了水土保持法律責任，賦予了水行政主管部門更多更重的水土保持監(jiān)督檢查職責和行政處罰權(quán)力。建立各鎮(zhèn) （街） 之間、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開協(xié)調(diào)會，密切配合，齊抓共管，形成合力，研究解決推進水土流失防治過程中遇到的重大問題，高效、協(xié)同、有序推進規(guī)劃實施。加強指導、支持和監(jiān) 督鎮(zhèn)（街）水土保持工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的水土保持問題，督促檢查突出的水土保持問題。
3 機構(gòu)建設(shè)
3.1 建立健全水土保持機構(gòu)，增強水土保持監(jiān)督管理能力
定西市水務(wù)局是全市水土保持工作的主管部門，依法主管全市的水土保持工作，認真履行水土保持法律法規(guī)賦予的職責，正確運用行政、經(jīng)濟、法律手段，依法行使水土保持法律法規(guī)賦予的權(quán)力［4］ 。在機構(gòu)改革工作中，水土保持機構(gòu)應(yīng)該得到充實和加強。
完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍，不斷對執(zhí)法人員進行培訓和考核，保證持證上崗。水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員有權(quán)對本市范圍內(nèi)所有水土流失情況進行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位及個人必須接受檢查，并如實反映情況，提供必要的工作條件，配合執(zhí)法工作。
市水務(wù)局要把水土保持預防監(jiān)督工作當作大事來抓，擺上水利工作的重要議事日程，列入年度目標考核，明確責任，及時研究和解決監(jiān)督執(zhí)法工作中遇到的問題，為監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和人員創(chuàng)造好的工作環(huán)境和條件［5］ 。
建立健全市、縣（區(qū)） 級水土保持監(jiān)測機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)水土保持監(jiān)測技術(shù)人才，制定數(shù)據(jù)采集、信息管理等監(jiān)測技術(shù)標準，建立健全監(jiān)測工作年報制度，實現(xiàn)監(jiān)測預報技術(shù)的規(guī)范化，建立監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員資質(zhì)管理制度，提高監(jiān)測質(zhì)量和水平［6］ 。
各級政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略高度認識水土保持工作的重要性和緊迫性，把水土保持工作列入重要的議事日程，轉(zhuǎn)變觀念，強化領(lǐng)導，加強水土流失防治。要建立每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會和上級水行政主管部門報告水土保持工作的工作制度，建立領(lǐng)導任期內(nèi)的水土保持工作目標考核制度，層層簽訂任期水土保持責任書［7］ 。
增加預防保護、監(jiān)督管理、監(jiān)測工作的資金投入；將各級監(jiān)督管理和監(jiān)測機構(gòu)納入國家行政或全額事業(yè)單位，保證正常的事業(yè)費；安排專項經(jīng)費，加強監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓和職工教育；對依法征收的費用要加強監(jiān)管［8］ ，對收繳的水土保持設(shè)施補償費要加強監(jiān)管，保障治理經(jīng)費投入，使國家固定資產(chǎn)保值增值。
3.2 開展基層相關(guān)管理及技術(shù)人員的培訓，進一步提高專業(yè)水準
各縣、鎮(zhèn)街及大型工業(yè)園區(qū)成立相應(yīng)的水土保持工作管理小組，在生產(chǎn)建設(shè)單位設(shè)立“項目水土保持聯(lián)絡(luò)小組”制度是行之有效的方法，從而自上而下形成一個完整的監(jiān)督管理體系。水土保持管理聯(lián)絡(luò)員在基層肩負宣傳水土保持法及有關(guān)的法律法規(guī)、舉報違法行為等職責，今后要加強對其培訓，只有這樣才能使水土保持工作更加深入，更加社會化、經(jīng)?；?。
加強監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施配備及人員培訓，建立穩(wěn)定、高效、廉潔的執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率；通過多種途徑和方式，實現(xiàn)監(jiān)督管理人員專業(yè)配套、學歷達標、文明執(zhí)法和持證上崗，積極推進執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平［9］ 。
4 宣傳教育能力建設(shè)
適應(yīng)國家、甘肅省強化生態(tài)文明建設(shè)的需要，以十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求為指導，以貫徹水土保持法、甘肅省水土保持條例，強化全社會水土保持法制觀念、促進生態(tài)文明建設(shè)為目的，面向各級干部、社會公眾，有計劃、有重點、分層次地組織開展水土保持國策宣傳教育活動，營造全社會自覺防治水土流失，保護水土資源，關(guān)心支持水土保持事業(yè)的良好氛圍。
科普教育方面，加大水土保持科普教育的投入，在全市建設(shè)一定數(shù)量的水土保持科普教育基地，把水土保持科普宣傳貫穿到整個中小學義務(wù)教育階段，使青少年從小養(yǎng)成“保持水土，從我做起” 的自覺性，帶動和影響整個社會；同時結(jié)合當?shù)貙嶋H，編寫圖文并茂、生動形象、寓教于樂的水土保持教材和科普知識宣傳材料，提高全社會的水土保持生態(tài)文明意識。
國策宣傳方面，定西市水務(wù)局及各縣水行政主管部門緊密結(jié)合每年一度的“世界水日” “中國水周” “水土保持宣傳月”等宣傳活動，積極開展水土保持宣傳。在省市主要報紙、雜志上刊登水土保持政策文章及基本知識，在各中小學、企事業(yè)單位張貼水土保持宣傳畫報，在部分地區(qū)現(xiàn)場宣傳和接受群眾咨詢，開展形式多樣的水土保持宣傳活動，向公眾普及水土保持知識，大力營造防治水土流失人人有責的氛圍，逐步形成全社會關(guān)心、支持、參與水土保持工作的良好局面［10］ 。
5 科技支撐能力建設(shè)
5.1 重點領(lǐng)域研究
（1）加強基礎(chǔ)理論研究。 重點開展定西市主要河流管網(wǎng)泥沙含量控制指標、水土流失防治目標體系、水源保護林生態(tài)效益、水源保護林植物配置模式、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的普及與開拓等研究。
（2）著力開展關(guān)鍵技術(shù)研究。 重點開展西北干旱區(qū)建設(shè)項目水土保持植物措施研究，干旱地區(qū)水土保持措施效益評價體系建立及分析研究，西部城市水土保持關(guān)鍵防治技術(shù)、生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失高效防治研究，水土流失調(diào)查方法與動態(tài)監(jiān)測、水土保持數(shù)字化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及水土保持新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)研究等。
