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生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更原因及控制對(duì)策
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，往往會(huì)發(fā)生變化，使得項(xiàng)目前期編制的水土保持方案在實(shí)施過程中與現(xiàn)實(shí)不符，造成水土保持措施落實(shí)不到位，或者水土保持措施不能完全滿足實(shí)際需要，給水土保持工作帶來很大困擾。為了應(yīng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的各種變化情況，水利部于 2016 年出臺(tái)了《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）〉的通知》，即辦水?！?016〕65 號(hào)文件（以下簡稱 65 號(hào)文件）。地方水行政主管部門也紛紛制定了水土保持方案變更管理的相關(guān)政策文件，對(duì)可能發(fā)生的水土保持方案變更情況進(jìn)行了分類和分級(jí)，并依據(jù)不同的變更程度制定了不同的管理對(duì)策。
國家和地方出臺(tái)的這些管理政策，對(duì)水土保持方案變更帶來的負(fù)面影響起到了很好的預(yù)防和補(bǔ)救作用，而且通過加強(qiáng)管理在一定程度上可以減少生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案變更。但從某種程度上來說，管理措施還是“治標(biāo)不治本”。因此，需要從根源上分析水土保持方案變更產(chǎn)生的原因、造成的影響，并提出解決對(duì)策，從而起到預(yù)防的作用，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)之初杜絕引起水土保持方案變更的情況發(fā)生，也可以降低建設(shè)單位和水行政主管部門的建設(shè)和管理成本。
1 北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更
現(xiàn)狀北京市自 2013 年至 2017 年底，共約有 20 個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目履行了水土保持方案變更手續(xù)，其中點(diǎn)式項(xiàng)目有 16 個(gè)，主要為房地產(chǎn)（包括工業(yè)廠房）建設(shè)項(xiàng)目；線型項(xiàng)目有 4 個(gè)，主要為市政管線建設(shè)項(xiàng)目。
經(jīng)分析，在發(fā)生水土保持方案變更的 20 個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，有 9 個(gè)項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任范圍發(fā)生了不同程度的變化，占比 45％。20 個(gè)發(fā)生變更的項(xiàng)目中有 15 個(gè)項(xiàng)目的挖填土石方量發(fā)生了變化，其中有 12個(gè)項(xiàng)目的土石方量較原方案增大，其中增加的土石方量在 30％以上的項(xiàng)目有 4 個(gè)，占到 1 / 3。在履行變更手續(xù)的 3 個(gè)線型建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)線路均發(fā)生了不同程度的橫向位移，發(fā)生橫向位移的距離分別為 110、350、700 ｍ，發(fā)生位移的線路長度占線路總長度的比例分別為 16％、19％和 55％。點(diǎn)式項(xiàng)目中水土保持措施變更的主要有表土剝離量、下凹式綠地面積、透水鋪裝面積、雨水集蓄池容積、植物措施面積等，線型項(xiàng)目的水土保持措施發(fā)生變更的主要有表土剝離量、植物措施面積。
2 水土保持方案變更原因
2.1 主體設(shè)計(jì)變更原因
水土保持方案設(shè)計(jì)階段大部分處于主體工程設(shè)計(jì)的可研階段，而隨著主體工程設(shè)計(jì)階段的深入，到初步設(shè)計(jì)和施工圖階段，主體工程設(shè)計(jì)往往會(huì)發(fā)生較大的變化。主體工程設(shè)計(jì)變更主要有項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模變化，具體體現(xiàn)在項(xiàng)目位置、占地范圍、平面布局、豎向布置等方面。
由于主體工程的地點(diǎn)、規(guī)模變化，以及平面和豎向布局的變化，可能造成項(xiàng)目需要重新辦理立項(xiàng)審批手續(xù)或線型工程線路橫向發(fā)生位移、工程的占地面積增大、線路里程增加，這些都會(huì)影響到水土保持方案的水土流失防治責(zé)任范圍發(fā)生變化、土石方量變化、水土保持措施布局需進(jìn)行重大調(diào)整，原方案設(shè)計(jì)的水土保持 措施與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不能發(fā)揮有效的水土保持功能。對(duì)照 65 號(hào)文件，這些變更因素均需要對(duì)水土保持方案進(jìn)行變更（詳見表 1）。
2.2 主體工程施工原因
主體工程施工的變化主要有施工工期、施工場(chǎng)地布置的變化及施工工藝的變化等方面。施工場(chǎng)地布置變化具體體現(xiàn)在施工生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、臨時(shí)堆土場(chǎng)、材料場(chǎng)、拌合站、對(duì)外道路，以及其他臨時(shí)占地的變化。施工工期和工藝的變化，在實(shí)際工作中，很多是由于后期勘查工作的深入，或項(xiàng)目區(qū)地形的改變?cè)斐傻模?］ 。
主體工程施工在施工布置方面發(fā)生的變化，可能引起施工道路或伴行道路等長度增加、項(xiàng)目的臨時(shí)占地面積變化，這些變化主要影響到水土流失防治責(zé)任范圍。施工工藝的變化，會(huì)造成項(xiàng)目占地面積發(fā)生變化，對(duì)于線型工程來說會(huì)造成項(xiàng)目線路里程的變化，同 時(shí)對(duì)挖填土石方量的影響也較大。
在水土保持措施方面，由于主體工程施工布置的變化或施工工藝的變化，可能會(huì)造成表土剝離措施量的變化，或在實(shí)際施工過程中未按方案要求施工，往往是施工單位不注重對(duì)表土資源的保護(hù)，致使表土剝離措施未落實(shí)到位。同時(shí)，在施工過程中施工單位經(jīng)常不按水土保持方案設(shè)計(jì)的棄渣和取土點(diǎn)進(jìn)行渣土消納和取土，造成棄渣場(chǎng)或取土場(chǎng)數(shù)量和位置發(fā)生重大變化，水土保持方案設(shè)計(jì)的各項(xiàng)措施與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，造成的新增水土流失不能得到有效治理，因此需要對(duì)水土保持方案進(jìn)行變更，重新設(shè)計(jì)水土保持措施（詳見表 2）。
2.3 水土保持措施設(shè)計(jì)原因
水土保持措施設(shè)計(jì)原因主要有措施體系、措施布局設(shè)計(jì)不合理兩方面。
因水土保持方案一般在可研階段編制，基礎(chǔ)資料不齊備等因素導(dǎo)致報(bào)告設(shè)計(jì)的水土保持措施在后期實(shí)施階段往往發(fā)生了變化，或者由于設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查得不夠充分，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)了解得不夠深入，或由于設(shè)計(jì)計(jì)算出現(xiàn)疏漏等，導(dǎo)致措施設(shè)計(jì)不合理。
因水土保持措施設(shè)計(jì)不合理，可能造成的變更情況有表土剝離量發(fā)生變化、植物措施面積變化、水土保持措施體系變化、棄渣場(chǎng)變化、取土場(chǎng)變化等。這些水土保持措施布局或措施設(shè)計(jì)的變化，可能會(huì)使項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施的措施不能滿足要求，造成無法有效防治水土流失，影響水土保持效果［2］ 。由此引發(fā)水土保持措施實(shí)施不符合實(shí)際情況，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況增加或減少水土保持措施種類、規(guī)模，調(diào)整措施布局（表 3）。
3 控制對(duì)策
對(duì)于主體設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的水土保持方案變更情況，主要從前期設(shè)計(jì)和后續(xù)設(shè)計(jì)兩方面進(jìn)行控制。
前期設(shè)計(jì)階段，首先應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)單位充分溝通，使設(shè)計(jì)成果滿足建設(shè)單位的要求，避免后期出現(xiàn)大的設(shè)計(jì)方案改動(dòng)。其次應(yīng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查充分，掌握項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境情況，使設(shè)計(jì)方案更貼近實(shí)際。
后續(xù)設(shè)計(jì)階段，首先應(yīng)將水土保持設(shè)計(jì)內(nèi)容納入主體工程設(shè)計(jì)方案，避免與水土保持方案嚴(yán)重脫節(jié)。其次，隨著勘查資料更加深化和準(zhǔn)確，主體工程設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)施工組織方案制訂更加合理的設(shè)計(jì)方案，避免后期施工出現(xiàn)變更的情況。
3.2 對(duì)主體工程施工因素的控制
對(duì)主體工程施工引起的水土保持方案變更，應(yīng)從施工組織設(shè)計(jì)和工程施工兩方面進(jìn)行控制。
施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合水土保持方案，盡量避免施工布置發(fā)生變化。施工工期和施工時(shí)序安排應(yīng)科學(xué)合理，按照建設(shè)單位和主體工程設(shè)計(jì)的工期要求進(jìn)行安排。施工工藝設(shè)計(jì)應(yīng)合理可行，盡可能采用先進(jìn)的工藝。
工程施工方面首先應(yīng)盡量保證工期，按建設(shè)單位和主體工程設(shè)計(jì)的工期要求安排進(jìn)度，施工時(shí)序上應(yīng)按照主體工程設(shè)計(jì)和水土保持方案的要求，且不得擅自改變施工工藝和施工布置。其次，工程施工期間應(yīng)嚴(yán)格按照水土保持方案的要求進(jìn)行土石方消納，嚴(yán)禁濫挖和亂倒亂棄，棄渣應(yīng)運(yùn)往方案設(shè)計(jì)的指定地點(diǎn)［3］。最后，工程施工應(yīng)嚴(yán)格按照主體工程設(shè)計(jì)和水土保持方案設(shè)計(jì)的水土保持措施進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自改變措施或布局。
4 結(jié)語
北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更現(xiàn)狀來看，引起生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更的原因一般有 3 種，分別是主體工程設(shè)計(jì)變更原因、主體工程施工原因、水土保持措施設(shè)計(jì)原因。主體工程設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的水土保持方案變更情況，應(yīng)從前期和后續(xù)設(shè)計(jì)階段著手，方案設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)與主體工程設(shè)計(jì)單位的溝通，主體工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)將水土保持方案納入到后續(xù)設(shè)計(jì)中；主體工程施工引起的變更情況，應(yīng)細(xì)化前期勘查和施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工管理，減少施工布置和施工工藝的變化；水土保持措施設(shè)計(jì)原因造成的水土保持方案變更，應(yīng)提高方案編制單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)方案質(zhì)量管理。
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