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新形勢(shì)下，我們的水土保持當(dāng)如何作為？
縱觀《意見》，多處提到水土保持、水土流失，許多內(nèi)容與水土保持密切相關(guān)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)意見，對(duì)搞好水土保持工作意義重大。 一是落實(shí)水土保持法，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治。 《意見》指出，落實(shí)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展科學(xué)評(píng)估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，牢固樹立底線意識(shí)，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。 因此，水保部門要進(jìn)一步貫徹落實(shí)水土保持法，依法開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定和堅(jiān)守工作，對(duì)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批，對(duì)不落實(shí)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決糾正，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失應(yīng)監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位采取防治措施，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程水土保持功能設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。 二是確定水土保持生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范及水土流失評(píng)價(jià)方法，明確水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域的空間分布。 《意見》指出，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，于 ２０１７ 年 ６ 月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，明確水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評(píng)價(jià)方法，識(shí)別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布。 水利部作為國(guó)家水土保持主管部門應(yīng)該參與制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)方法，搞好國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)，組織水土保持行業(yè)有關(guān)專家，廣泛征求各方面意見，盡早確定水土保持生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范及水土流失評(píng)價(jià)方法，按照意見提出的時(shí)間表，完成生態(tài)保護(hù)紅線水土保持方面工作。 三是加強(qiáng)水土保持生態(tài)補(bǔ)償研究，加快健全水土保持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。 《意見》指出，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。 近些年，水保部門開展了多項(xiàng)水土保持生態(tài)補(bǔ)償研究，取得了一批有價(jià)值的成果，一些省份還開展了水土保持生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，積累了重要經(jīng)驗(yàn)，獲得了顯著成效。 省級(jí)以上水保部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策，梳理有關(guān)水土保持生態(tài)補(bǔ)償研究成果，充分吸收已有經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償支持重點(diǎn)開展研究，提出具有可操作性的補(bǔ)償途徑與措施，以爭(zhēng)取國(guó)家最大化的政策支持。 四是加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)，加速生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。 《意見》指出，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，制訂并實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案；分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能；有條件的地區(qū)，可逐步推進(jìn)生態(tài)移民，有序推動(dòng)人口適度集中安置，減小生態(tài)壓力。 自 ２０００ 年以來，水保部門大力推進(jìn)了水土保持生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施重點(diǎn)是地廣人稀、水土流失程度輕微地區(qū)和降雨量較多地區(qū)，多數(shù)省份出臺(tái)了條例、規(guī)定、辦法或決定，實(shí)行了封山禁牧、封育保護(hù)、舍飼養(yǎng)殖、生態(tài)移民等措施，取得了良好效果。 實(shí)施生態(tài)修復(fù)，完善了水土流失治理思路，深化了因地制宜分區(qū)分類治理水土流失的認(rèn)知，豐富了水土保持生態(tài)建設(shè)技術(shù)體系，加快了水土流失治理進(jìn)程。水保部門要認(rèn)真總結(jié)實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，按照《意見》的要求，修訂規(guī)劃，完善措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，加速恢復(fù)生態(tài)功能。 五是建立健全水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高水土保持監(jiān)測(cè)能力。 《意見》指出，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。 這就對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求：一是充分利用現(xiàn)有的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，二是布設(shè)水土保持生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，三是加快全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，四是加強(qiáng)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，五是建立滿足水土保持工作要求和適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要的水土保持現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。 自１９９１ 年水土保持法實(shí)施以來，我國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)工作雖然取得了一些成果，初步建立了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但目前的網(wǎng)絡(luò)還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需要，相比綜合治理、預(yù)防監(jiān)督工作還滯后很多。 可喜的是，２０１７ 年新春伊始，水利部就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》 （水?！玻玻埃保贰常常?號(hào)），并下發(fā)了《水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案（２０１７—２０２０ 年）》。 水保部門要根據(jù)水利部通知精神，結(jié)合中央關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)的要求，抓住機(jī)遇，搞好站點(diǎn)布設(shè)，優(yōu)化站點(diǎn)布局，優(yōu)先保障監(jiān)測(cè)生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)需要，在近期 ４ 年實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，提出中 遠(yuǎn)期規(guī)劃，確定階段性目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)。 建立起覆蓋全面、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、監(jiān)測(cè)及時(shí)、數(shù)據(jù)可靠、功能強(qiáng)大的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，將大大提升水土保持管理和決策水平，夯實(shí)水土保持科學(xué)研究的基本資料支撐基礎(chǔ)，加快水土保持科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程，為水土保持事業(yè)發(fā)展壯大提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。 六是建立水土保持生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)制度，提出水土保持生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。 《意見》指出，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，定期組織開展評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化，評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排縣域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的 依據(jù)，并向社會(huì)公布。 這些要求為水保部門加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作、加快水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程提供了新的機(jī)遇。 因此，水保部門應(yīng)以建立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)制度為契機(jī)，提出和完善水土保持生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，及時(shí)掌握全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、縣域水土保持生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化，為爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究提供可靠依據(jù)。 七是強(qiáng)化水土保持執(zhí)法監(jiān)督與考核，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。 《意見》指出，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)。 水土保持法實(shí)施 ２０ 多年來，水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷得到加強(qiáng)和健全，水土保持執(zhí)法隊(duì)伍不斷得到壯大和發(fā)展，水土保持法制體系逐步完善，水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度已全面建立，水土保持執(zhí)法能力不斷提升，水土保持監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)不斷拓展和深入，但地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，重建設(shè)、輕保護(hù)的傾向還比較嚴(yán)重，在引進(jìn)資金、項(xiàng)目時(shí)，忽視水土保持工作，造成水土保持執(zhí)法不到位甚至缺位的現(xiàn) 象時(shí)有發(fā)生。 《意見》提出，要對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，這就為全面貫徹落實(shí)水土保持法提供了制度保障，為全方位開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法掃除了體制障礙。 水保部門作為各級(jí)政府的職能部門，既是執(zhí)法者，提供考核依據(jù)者，又是被考核者，要根據(jù)水土保持生態(tài)保護(hù)紅線的確定情況和要求，調(diào)整布局，加強(qiáng)力量，提高自身，完善手段，切實(shí)搞好水土保持生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督執(zhí)法工作。 來源：《中國(guó)水土保持》雜志
